積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與 加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》答記者問(wèn)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為便于公眾更好地了解《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的背景、內(nèi)容和下一步有關(guān)工作安排，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？
答：重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重點(diǎn)和關(guān)鍵，對(duì)保障國(guó)家水安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，通盤考慮重大水利工程建設(shè)，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則對(duì)工程進(jìn)行論證。2014年5月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)做出總體部署，要求統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，在2020年前分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。今年2月25日，春節(jié)之后的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取了關(guān)于重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況的匯報(bào)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)一步作出部署。172項(xiàng)重大水利工程主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉，對(duì)實(shí)施定向調(diào)控、擴(kuò)大有效投資，加大公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，以及提升我國(guó)防汛抗旱能力、保障國(guó)家水安全等具有重要意義。
按照國(guó)務(wù)院的決策部署，在各方面的共同努力下，目前重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。但從當(dāng)前情況和一些地方的反映看，由于重大水利工程投資規(guī)模大，公益性強(qiáng)，市場(chǎng)融資能力弱，社會(huì)資本進(jìn)入還存在“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題，部分項(xiàng)目建設(shè)資金不足問(wèn)題較為突出。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要靠適當(dāng)增加財(cái)政投入，另一方面，要用改革的辦法，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合水利實(shí)際，我們會(huì)同財(cái)政部、水利部起草了《意見(jiàn)》，并征求各相關(guān)部門和各省（區(qū)、市）、新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委意見(jiàn)作了修改完善，近日以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)文予以印發(fā)。《意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)加快建立公平開(kāi)放透明的重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造平等投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，具有重要意義；有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制；有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高水利管理效率和服務(wù)水平；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力；有利于加快完善水安全保障體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
問(wèn)：能否簡(jiǎn)要介紹一些《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容？
答：《意見(jiàn)》共包括五個(gè)部分、24條內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”、“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”的問(wèn)題展開(kāi)，推動(dòng)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的投融資體制機(jī)制。第一部分是關(guān)于社會(huì)資本參與的范圍和方式，要求拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域、合理確定項(xiàng)目參與方式、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序、簽訂投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議，重點(diǎn)是解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”的問(wèn)題。第二部分是關(guān)于優(yōu)惠和扶持政策，從保障社會(huì)資本合法權(quán)益、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用、完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理、完善價(jià)格形成機(jī)制、發(fā)揮政策性金融作用、推進(jìn)水權(quán)制度改革、實(shí)行稅收優(yōu)惠、落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)等八個(gè)方面，進(jìn)一步明確了國(guó)家對(duì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠和支持政策，重點(diǎn)是解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”的問(wèn)題。第三部分、第四部分是關(guān)于落實(shí)投資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和加強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管，主要包括完善法人治理結(jié)構(gòu)、認(rèn)真履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)信息公開(kāi)、加快項(xiàng)目審核審批、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、完善退出機(jī)制、加強(qiáng)后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理等九項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)是解決“不可持續(xù)”的問(wèn)題。第五部分是關(guān)于組織實(shí)施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展試點(diǎn)示范、搞好宣傳引導(dǎo)等三個(gè)方面提出了要求。
問(wèn)：《意見(jiàn)》有那些突出的特點(diǎn)？
答：主要是六個(gè)方面：一是敞開(kāi)大門鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。《意見(jiàn)》明確提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是明確社會(huì)資本參與方式。《意見(jiàn)》提出，要放開(kāi)增量、盤活存量，盤活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn)，籌得的資金用于新工程建設(shè)；對(duì)新建項(xiàng)目，要建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。三是推動(dòng)完善價(jià)格形成機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、電力直接交易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定發(fā)電價(jià)格。四是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。《意見(jiàn)》明確，對(duì)同類項(xiàng)目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金。五是完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作（PPP）重大水利項(xiàng)目，政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。六是明確投資經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利義務(wù)。《意見(jiàn)》提出，社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理重大水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從國(guó)家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障工程功能發(fā)揮和安全運(yùn)行。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的政策措施如何落實(shí)？下一步還有那些工作考慮？
答：為把鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、生根開(kāi)花，《意見(jiàn)》明確了各地區(qū)和各有關(guān)部門的工作職責(zé)，要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，搞好宣傳引導(dǎo)；發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真做好落實(shí)工作。
下一步，我委、財(cái)政部、水利部將抓緊商有關(guān)地方篩選確定一批國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，用改革的紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。條件具備后，我們將另行專門印發(fā)試點(diǎn)工作方案和項(xiàng)目名單。初步考慮，擬選擇四川省李家?guī)r水庫(kù)、重慶市巴南觀景口水庫(kù)、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程作為第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，在建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制、公平公正公開(kāi)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體、完善政府支持政策、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法等方面進(jìn)行探索。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也要因地制宜選擇一批項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。